Tratado Binacional argentino-chileno,
sobre minería en espacios transnacionales:
beneficios y/o dificultades
o.- Ante la situación compleja que se vive actualmente en la provincia de San Juan sobre la falta de seguridad en la contratación de trabajadores mineros argentinos, debido a la relativa falta de experiencia de Argentina y la conocida experiencia de Chile con respecto a la actividad minera en general, El Pregón Minero entrevistó al consultor Senior en Minería, Rolando Dávila Rodríguez, quien, refiriéndose al tema, expresa:
*Reconoce su complejidad: No ofrece una solución mágica, sino que la condiciona al “diálogo” y la “voluntad”.
*Respeta las fuentes: Indica que ha conversado con diversos actores como directivos de asociaciones empresariales, proyectos mineros y proveedores, lo que le da credibilidad.
*Apela a conceptos positivos como: “Desarrollo conjunto” y “win-win” y (la predisposición que deben tener las partes involucradas en una negociación para que ambas salgan ganando mediante un acuerdo.)
*En cuanto al Tratado Minero, dice que establece un régimen jurídico y económico único para la explotación conjunta en la región fronteriza.
*Propone la formación de una “mesa binacional de minería”, como “un espacio para fortalecer la integración económica y productiva de ambos países; y un mecanismo clave en la búsqueda de un desarrollo minero sustentable y responsable que apoye la transición energética y la mitigación del cambio climático.”
*Pero, Dávila Rodríguez aclara “Sin embargo, el verdadero potencial está
en la voluntad de diálogo y objetivos claros pensando en el desarrollo conjunto en un marco win-win, para disminuir temores y construir confianza; lo cual depende de todos los actores.
A continuación se transcribe el diálogo mantenido
El Pregón Minero: Según el Tratado Minero Binacional la demanda de mano de obra y proveedores locales ¿complicaría el concepto de mano de obra local por el que luchó el sector minero argentino? Y, en cuanto a los proveedores, ¿el “compre local” quedaría desvirtuado, ya que es mayor el desarrollo que tiene la minería chilena en contraposición con el desarrollo alcanzado por la minería en Argentina?
Rolando Dávila Rodríguez: No, de ninguna manera. En términos laborales, el tratado contempla que los trabajadores en relación de dependencia que desarrollen actividades mineras en el territorio de una de las partes pero que estén vinculados a empresas domiciliadas en la otra, puedan prestar servicios a ambos lados de la frontera bajo un marco legal que regula su tributación y condiciones laborales, facilitando así la generación de empleo transfronterizo.
Además, el tratado promueve el trabajo conjunto y el desarrollo de proveedores, especialmente pymes, en ambos países, lo cual amplía las oportunidades laborales indirectas vinculadas a la minería, como servicios y suministros.
Proyectos como Lama Pascua y El Pachón han demostrado cómo el Tratado facilita la creación de áreas de operación binacionales donde se requiere mano de obra que pueda desplazarse y trabajar en ambos lados de la frontera, generando empleo local en las regiones fronterizas de Chile y Argentina, especialmente, en comunidades aisladas que carecen de oportunidades de desarrollo y crecimiento.
Entonces, aquí lo que se necesita es que las Cámaras de Proveedores de ambos países dialoguen en una mesa de trabajo y encuentren un marco win-win (se refiere a la predisposición que deben reunir las partes involucradas en una negociación para que ambas salgan ganando mediante un acuerdo, tomando como premisa esencial que, en caso de no ser así, ninguna de ellas ganará realmente), para desarrollar estrategias conjuntas que apunten a los mercados regionales en el mediano plazo y al mercado internacional en el largo plazo.
Esta iniciativa ha sido analizada en el panel de proveedores en los encuentros binacionales de minería que organiza la Cámara Chileno Argentina; y actualmente existe la voluntad de trabajar en esa dirección.
Es importante considerar que en igualdad de calidad de servicio y costos similares o incluso mayores dentro de un porcentaje razonable, los proveedores argentinos deberían tener prioridad sobre proveedores extranjeros sin discriminar nacionalidad, algo que se puede establecer en la mesa.
EPM: ¿Es factible y beneficioso para ambos países crear Mesas de Trabajo Binacionales?
RDR: Absolutamente. Una mesa binacional de minería entre Chile y Argentina representa una oportunidad estratégica con múltiples beneficios en términos de integración, eficiencia y desarrollo económico porque:
-fomenta una colaboración estrecha entre ambos países, que poseen una vasta riqueza en minerales críticos indispensables para la transición energética, como el litio y el cobre.
-permite optimizar recursos, compartir conocimientos técnicos y desarrollar proyectos conjuntos con mayor escala y competitividad global, y además esta cooperación minera binacional se enmarca en un compromiso con la sostenibilidad, orientando la explotación de estos recursos bajo estrictos criterios ambientales y sociales que buscan minimizar impactos negativos y favorecer prácticas responsables.
La mesa binacional puede contribuir directamente a la lucha contra el cambio climático ya que impulsa la extracción y producción de minerales esenciales para tecnologías limpias, energías renovables y vehículos eléctricos, favoreciendo la transición hacia economías bajas en carbono.
Sin embargo, el verdadero potencial ambiental de esta colaboración dependerá decisivamente de la implementación conjunta de buenas prácticas, regulaciones claras y una fiscalización ambiental eficaz por parte de ambos estados. Por esto es muy importante su participación en la mesa.
Esta mirada integradora y responsable es reflejo del espíritu del Tratado Minero que establece un régimen jurídico y económico único para la explotación conjunta en la región fronteriza.
En síntesis, la mesa binacional de minería no solo es un espacio para fortalecer la integración económica y productiva, sino también un mecanismo clave en la búsqueda de un desarrollo minero sustentable y responsable que apoye la transición energética
EPM: ¿Qué tipo de Mesas según su saber y entender se deberían armar para un mejor entendimiento entre ambos países?
RDR: Hoy existe una mesa binacional de litio, por lo que sería esencial crear una mesa binacional de cobre. En nuestra Cámara de Comercio, tenemos una comisión binacional de minería en la que conversamos y analizamos todo lo relacionado a la minería binacional.
Además tenemos la experiencia de haber trabajado en temas de integración energética entre ambos países, desde 2014 a la fecha; coordinando una mesa binacional de energía; la cual fue muy positiva para ese proceso.
EPM: ¿Estas mesas podrían cerrar los conflictos que en estos momentos resurgen en la provincia argentina de San Juan con respecto al temor que la contratación de trabajadores chilenos sea mayoritaria debido a la mayor experiencia en el trabajo minero?
RDR: Desde nuestra perspectiva, forjada a partir de un diálogo constante con un amplio espectro de actores –desde proveedores, asociaciones y autoridades sectoriales (nacionales y provinciales de Argentina y Chile), y los principales proyectos de cobre y litio, la capacidad de estas mesas para resolver los conflictos en San Juan es sustancial y reside en su diseño y ejecución estratégica.
Creo que en un marco win-win, podemos disminuir temores y construir confianza; por lo que sí, es posible pero depende de todos los participantes que son indispensables.
EPM: ¿Qué más se necesita además de la “voluntad de diálogo” entre los dos países actores?
RDR: A partir del reconocimiento de la valiosa experiencia minera chilena, entendemos la preocupación local. Para que estas mesas sean efectivas, no solo se necesita ‘voluntad de diálogo’, sino un enfoque proactivo que:
-Promueva la transparencia total en los procesos de contratación y los requerimientos de personal.
-Facilite la transferencia de conocimiento y el desarrollo de habilidades locales, quizás mediante programas de capacitación específicos que capitalicen la experiencia chilena en beneficio de los trabajadores argentinos
-Establezca cuotas o porcentajes de contratación local verificables, cuando sea pertinente y conforme a la normativa.
-Genere espacios para que las comunidades locales presenten sus inquietudes y participen activamente en la búsqueda de soluciones.
-Defina un marco de beneficios mutuos (‘win-win’) donde la integración regional se traduzca en crecimiento para ambos lados, en lugar de una competencia excluyente.
Es decir, la eficacia de estas mesas dependerá de que se conviertan en verdaderos foros de negociación constructiva y planificación conjunta, con objetivos claros orientados al desarrollo regional equilibrado. Requiere el compromiso activo y la corresponsabilidad de todos los actores: gobierno, empresas, gremios y comunidades.”
Las mesas pueden ser efectivas a través de una lista de puntos concretos (transparencia, transferencia de conocimiento, cuotas, participación comunitaria, beneficios mutuos). Pasar de “es posible” a “es sustancial y reside en su diseño y ejecución estratégica”. Refuerza la idea de “negociación constructiva y planificación conjunta”.
EPM: Yendo a lo más específico, el Tratado Binacional habla de “promover inversiones en infraestructura”. A las empresas radicadas en territorio argentino les conviene porque serían menos inversiones que deberían realizar ya que los puertos están más cercanos gracias a la geografía que tiene Chile. Sin embargo, inhabilita la necesidad de construcción de esa infraestructura llámese caminos, electrificación, etc. indispensables para Argentina (y no solo para la minería) por el gran territorio que se debe recorrer para sacar el mineral por los puertos argentinos disponibles. ¿Podemos considerar que es beneficioso para Chile? ¿De qué manera termina Argentina ganando en este punto del tratado?
RDR: Es una muy buena pregunta. El beneficio para ambos países no debe verse proyecto a proyecto únicamente; también hay que verlo en el contexto global del Tratado. Por ejemplo el caso de Lama Pascua solo es viable en conjunto, ya que aproximadamente el 75 % de las reservas están en Chile y el 25% en Argentina. Entonces aquí el tratado permite el desarrollo de minería para Argentina.
De la misma manera, Filo del Sol (uno de los mayores descubrimientos de reservas de cobre a nivel mundial) es un proyecto que está justo en el límite de Argentina y Chile. El tratado minero le da viabilidad al proyecto que beneficia a ambas partes.
Seguramente en un futuro habrá más proyectos especialmente el área de Vicuña y Calingasta en la provincia de San Juan, que también tendrán viabilidad gracias al Tratado Minero.
En este sentido, la minería binacional debe verse como un todo
EPM: ¿Qué tipo de “sinergias” específicamente promueve en Argentina y cuáles en Chile?
RDR: Argentina: Se promueve la transferencia de conocimientos y experiencias en materia minera entre empresas y profesionales de ambos países.
Se incentiva la colaboración para el desarrollo de infraestructura compartida, como caminos, energía y puertos, que faciliten la explotación minera.
Chile: Promueve colaboración logística e infraestructura vial, ferroviaria y portuaria para proyectos fronterizos ubicados en Argentina o binacionales; facilitando la circulación y uso compartido de recursos.
Permite el uso de infraestructura vial y servicios de Argentina para el suministro de insumos estratégicos como cal y combustibles; para operaciones mineras en Chile.
Ambos países:
.El tratado crea un polo de inversión y genera un marco más favorable para la inversión en proyectos mineros, tanto nacionales como extranjeros.
.Ventanilla única para habilitar circulación de insumos, personal y servicios entre ambos territorios, eliminando barreras fronterizas para proyectos mineros conjuntos
Participación de actores locales:
Se busca fomentar la participación de comunidades y empresas locales en el desarrollo de proyectos mineros, asegurando que los beneficios se distribuyan de manera justa e inclusiva.
EPM: Por favor, podría explicar “en sencillo” -si se puede-, ¿cómo opera el Tratado?
RDR: El Tratado Minero entre Chile y Argentina opera creando un área común de operaciones en la frontera, donde se eliminan las restricciones internas para inversionistas de ambos países, permitiendo la exploración y explotación conjunta de yacimientos como si fuera un solo territorio. Se facilita el acceso a recursos naturales y la constitución de servidumbres transnacionales, incluyendo acceso a infraestructura y puertos por ambos lados, todo bajo un marco jurídico común basado en el trato nacional.
El funcionamiento concreto se regula mediante protocolos adicionales específicos negociados y aprobados para cada proyecto minero transfronterizo. Estos protocolos definen el área de operaciones, servidumbres, acceso a recursos y aspectos logísticos y aduaneros. El Tratado permite, así, eliminar barreras legales, crear áreas operativas conjuntas, y establecer servidumbres y derechos de acceso para inversiones mineras binacionales, generando una cooperación estrecha y práctica entre ambos países en materia minera.
En resumen, el Tratado facilita la minería transfronteriza mediante la eliminación de barreras legales, la creación de áreas operativas conjuntas, y la posibilidad de establecer servidumbres y acceder a recursos en ambos países, todo bajo un marco jurídico común y con protocolos específicos para cada proyecto.
EPM: Cómo se eligen los miembros de la Comisión Administradora del Tratado?
RDR: Los miembros de la Comisión son designados por los gobiernos de Chile y Argentina, a través de sus autoridades competentes, como los Ministerios de Relaciones Exteriores o de Minería.
Los miembros de las Secretarías Ejecutivas son designados por las Comisiones Administradoras.
EPM: ¿Esta Comisión Administradora del Tratado, en lo que va de este año ha tenido que involucrarse y solucionar algún tipo de controversia importante?
RDR: No, hasta la fecha.
EPM: ¿Qué diferencia hay entre las Comisiones Administradoras y a las Secretarías Ejecutivas y cómo estás últimas se conforman (si se conformaron)?
RDR: Las Comisiones Administradoras son un órgano permanente de coordinación, administración y evaluación del Tratado y sus protocolos complementarios y adicionales. Las Secretarías Ejecutivas son órganos de apoyo técnico y administrativo para la Comisión Administradora, con una Secretaría Ejecutiva designada por cada Parte (país).
EPM: ¿Qué tipos de gastos genera este tratado y quién o quiénes se hacen cargo de ellos?
RDR: En general son gastos relacionados con la administración, evaluación y coordinación de proyectos mineros binacionales; infraestructura y conectividad (carreteras, líneas de transmisión eléctrica, y sistemas de comunicación); salud; la adaptación de normativas y protocolos para proyectos específicos.
También están los gastos consecuenciales, que son gastos adicionales que se generan por temas operativos y/o de gestión asociados a los proyectos mineros. Estos gastos, suelen ser asumidos por los inversionistas, aunque en algunos casos los estados pueden contribuir a su financiación.
EPM: ¿Qué es un Protocolo Adicional Específico y cómo funciona?
RDR: Un protocolo específico es un acuerdo adicional que define dónde y cómo se pueden hacer proyectos mineros en conjunto, estableciendo las reglas para explorar, explotar y operar las minas en el ámbito de la frontera. También fija cómo Chile y Argentina cooperan, incluyendo el uso conjunto de caminos, intercambio de información y solución de problemas. Estos protocolos ayudan a que los proyectos mineros se desarrollen de manera clara, sustentable y coordinada entre ambos países.
Esto significa que los protocolos específicos son como manuales detallados que complementan el tratado general para que cada proyecto minero pueda desarrollarse con orden, acuerdos claros y beneficios para ambos países.
EPM: Protocolo por Proyecto: Cuánto tiempo requiere el armado y la aprobación de un Protocolo?
RDR: La preparación y aprobación de un Protocolo específico en el marco del Tratado Minero Chile-Argentina depende de la complejidad de cada proyecto e incluso si se trata de un protocolo de exploración, que sería de menos tiempo; o de explotación que pude demorar un poco más.
No existe un plazo fijo establecido, pero se debe considerar la necesidad de cumplir con los plazos establecidos para la admisibilidad, evaluación y, en su caso, segunda solicitud de aclaraciones por parte del Servicio correspondiente, además de los plazos de la Comisión Administradora para la adopción de decisiones.
En general los plazos deberían oscilar entre unos pocos meses y un año; aunque podría haber excepciones.
EPM: ¿Quién aprueba el Protocolo?
RDR: Las Comisiones Administradoras
EPM: ¿Sería un buen negocio para Chile vender agua desalinizada a la Argentina?
RDR: Es un negocio entre privados, los estados no son parte del “negocio”, solo promueven y facilitan el desarrollo de un proyecto minero que lo haga dentro de los estándares de sostenibilidad ambiental y social.
EPM: ¿qué impuestos cobra Chile a la Argentina por utilizar su infraestructura: caminos, red eléctrica, etc.?
RDR: El uso de infraestructuras existentes en Chile por parte de un proyecto minero paga los impuestos o tributos como cualquier otro usuario en Chile.
El Tratado permite la circulación de personas y bienes relacionados con la actividad minera en áreas fronterizas, facilitando el acceso y transporte, pero cualquier costo asociado a esta operación, como la mantención o habilitación de caminos públicos o privados, recae sobre la empresa que desarrolla el proyecto.
EPM: Hay proyectos que aunque no están en la etapa de explotación, y ni siquiera han realizado la construcción, pero ya tienen un protocolo firmado, ¿cómo se mantiene la vigencia de ese protocolo y por cuánto tiempo? ¿Tiene algún costo mantener vigente ese protocolo?
RDR: La vigencia de un protocolo firmado para proyectos en etapas iniciales, generalmente se mantiene mientras las partes involucradas así lo acuerden y cumplan con las condiciones establecidas.
No hay un plazo predeterminado, pero la vigencia puede verse afectada por el cumplimiento de hitos del proyecto, cambios en las condiciones del mercado o decisiones de las empresas.
El protocolo en sí mismo no suele tener costos directos de mantenimiento, pero la inversión en el proyecto, como estudios de factibilidad y permisos, sí implica costos.
EPM: ¿Cuál sería su conclusión de todo lo conversado?
RDR: El Tratado Minero entre Argentina y Chile es un marco innovador y complejo que busca aprovechar las ventajas y recursos de ambos países para fomentar el desarrollo conjunto, bajo principios de cooperación “win-win”.
Fomenta la colaboración, el aprendizaje mutuo y la transferencia de conocimientos, lo que es especialmente ventajoso para Argentina, considerando la mayor experiencia minera chilena.
Se destaca la gran oportunidad que representan las mesas binacionales de trabajo para diseñar estrategias conjuntas, construir confianza y abordar conflictos laborales o comerciales a partir del diálogo y la planificación conjunta.
Se enfatiza que la clave del éxito reside tanto en la voluntad de diálogo como en la implementación de mecanismos concretos de transparencia, capacitación, participación local y establecimiento de beneficios mutuos.
El tratado no sólo promueve la integración productiva y la optimización de recursos, sino también el fortalecimiento de proveedores locales y la generación directa e indirecta de empleo en áreas tradicionalmente relegadas, como las comunidades fronterizas.
En síntesis:
El Tratado Binacional Minero es una plataforma estratégica para la integración económica y sustentable de Chile y Argentina, capaz de generar beneficios reales para ambos países si se gestiona con diálogo franco, objetivos claros, mecanismos de transparencia, participación e inclusión local, y un compromiso tangible con la sostenibilidad.
Los desafíos persisten, pero la institucionalización de mesas de trabajo y la implementación rigurosa de regulaciones compartidas son herramientas fundamentales para avanzar hacia un desarrollo minero equilibrado, equitativo y responsable. (El Pregón Minero)
