Ley Ómnibus
“Ley de Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos” Minería, Hidrocarburos y Ley de Glaciales, entre los temas enunciados
o.- La llamada Ley Ómnibus presentada en el Congreso ayer por la tarde, declara la “emergencia pública en materia económica, financiera, fiscal, previsional, de seguridad, de defensa, tarifaria, energética, sanitaria, administrativa y social hasta el 31 de diciembre de 2025”, con posibilidad de extenderla dos años, lo que implica delegar en el Poder Ejecutivo la posibilidad de legislar, algo que está inicialmente prohibido por el artículo 76 de la Constitución Nacional, salvo para casos de, justamente, emergencia pública.
Minería e Hidrocarburos
Ambas actividades continúan sin cambio en lo referente a Derechos de Exportación según lo expresado en la Sección VI. Derechos de Exportación:
ARTÍCULO 204.– Manténgase la vigencia de los derechos de exportación actualmente vigentes, para los hidrocarburos y la minería. El Poder Ejecutivo Nacional identificará las posiciones arancelarias de la Nomenclatura Común del Mercosur comprendidas en el presente artículo.
Esto significa que los derechos de exportaciones quedarán en 8% para el sector oro y plata y en 4,5% para el sector del litio, tal cual establecía la reglamentación previa al DNU 70 presentado la semana pasada, lo cual daría tranquilidad a los empresarios de los sectores incluidos.
El resto de todas las exportaciones pasarán a tener 15% de retenciones.
En cuanto a la Ley de Glaciares, del CAPÍTULO III referido a AMBIENTE, en el artículo 502 se especifica:
“Sustitúyese el artículo 1° de la Ley N° 26.639, Régimen de presupuestos mínimos para la preservación de los glaciares y del ambiente periglacial, por el siguiente:
“ARTÍCULO 1º.- Objeto – Geoformas protegidas. La presente ley establece los presupuestos mínimos para la protección de las siguientes geoformas:
a. los glaciares descubiertos y cubiertos en el ambiente glaciar;
b. y los glaciares de roca o escombros activos en el ambiente periglacial, en la medida en que dichas geoformas se ubiquen en el territorio de la República Argentina y cumplan todos y cada uno de los siguientes requisitos: i) Se encuentran incluidas en el Inventario Nacional de Glaciares, ii) cuenten con una perennidad continua de al menos 2 años o más, iii) cuenten con una dimensión igual o superior a 1 hectárea y iv) tengan una función hídrica efectiva y relevante ya sea como reserva de agua o recarga de cuencas hidrológicas.
Los glaciares constituyen bienes del dominio público de la Nación o de las Provincias según el territorio en el que se encuentren.”
ARTÍCULO 503.- Sustitúyese el artículo 2° de la Ley N° 26.639, Régimen de presupuestos mínimos para la preservación de los glaciares y del ambiente periglacial, por el siguiente:
“ARTÍCULO 2º.- Definición
La protección que se dispone en el artículo 1º se extiende: dentro del ambiente glaciar, a los glaciares descubiertos y cubiertos, y dentro del ambiente periglacial, a los glaciares de roca o de escombros activos, según lo previsto en el artículo 1º y las definiciones que se establecen a continuación:
a) Glaciares descubiertos: aquellos cuerpos de hielo perenne expuestos, formados por la recristalización de la nieve.
b) Glaciares cubiertos: aquellos cuerpos de hielo perenne que poseen una cobertura detrítica o sedimentaria. c) Glaciares de escombros activos: aquellos cuerpos mixtos de detrito congelado y hielo, cuyo origen está relacionado con los procesos criogénicos asociados con suelo permanentemente congelado y con hielo subterráneo o con el hielo proveniente de glaciares descubiertos y cubiertos, y que constituyan fuentes de agua de recarga de cuencas hidrográficas.”
Es dable aclarar que la presentación del proyecto de Ley Ómnibus se hizo de una manera distinta a la tradicional y que marca la importancia que le da el gobierno del presidente Milei a la buena relación que deben establecer con los distintos bloques de las dos Cámaras (la cantidad de diputados y senadores de la LLA es mínimo ante el grueso de los legisladores que integran las dos cámaras).
El trámite administrativo tradicional se cambió por la entrega en mano del Proyecto realizada por el Ministro del Interior, Guillermo Francos, al presidente de la Cámara de Diputados, Martín Menem (LLA). (El Pregón Minero, 28/12/2023)
Retenciones: minería e hidrocarburos, únicos dos sectores sin aumentos
o.- (Florencia Barragan) Minería e hidrocarburos mantendrán los actuales derechos de exportación. Otros sectores con excepciones serán algunos complejos de economías regionales y el vino, tal como se había anticipado. Todo el resto de la economía tributará 15% y al Poder Ejecutivo se le delegarán facultades para bajarlas cuando lo considere.
El proyecto de ley, titulado “Bases y puntos de partida para la libertad de los argentinos” eleva las retenciones de todas las exportaciones al 15% y mantiene las que están por encima de esos valores. Tal como acordó el Gobierno con la Mesa de Enlace, seguirán vigentes las retenciones 0% a algunas economías regionales. La novedad que introduce la llamada “ley ómnibus” es que hidrocarburos y minería serán los únicos dos sectores que no sufrirán un aumento en los derechos de exportación, y mantendrán los que tienen actualmente. Había minerales, como el cobre o el litio, donde peligraban millonarias inversiones, había reclamado el sector privado.
La novedad que introduce el proyecto de ley presentado este miércoles ante la Cámara de Diputados está en el artículo 204, e impacta en el sector energético y minero: “Manténgase la vigencia de los derechos de exportación actualmente vigentes, para los hidrocarburos y la minería. El Poder Ejecutivo Nacional identificará las posiciones arancelarias de la Nomenclatura Común del Mercosur comprendidas en el presente artículo”.
Por lo demás, salvo excepciones, el resto de todas las exportaciones pasarán a tener 15% de retenciones. El artículo 200 fija en 15% la alícuota del derecho de exportación para todas las mercaderías comprendidas en las posiciones arancelarias del Mercosur que actualmente no estuvieran gravadas. El artículo 201 anticipa que las posiciones que estuvieran gravadas pero con una alícuota inferior al 15% sufrirán una suba. Mientras que las mercaderías que ya tributaran 15% lo mantendrán. Esto impacta en la industria: antes, materias primeras e insumos básicos tributaba al 4,5%, insumos elaborados el 3%, y los bienes finales industriales 0%.
Donde habrá excepciones es en sectores a los que ya se les había comunicado. Luego del anuncio del ministro de Economía, Luis Caputo, de que iba a haber un aumento en las retenciones, la Mesa de Enlace logró rápidamente dos reuniones con el Gobierno en menos de una semana. En esos dos encuentros lograron que el complejo vitivinícola y el aceite esencial del limón pasen a tributar retenciones, pero no por el 15%, sino por el 8%. Así lo establece el artículo 205. De todos modos, hay fuerte malestar en el sector, que buscaba que sea 0%.
Donde se mantendrán las retenciones al 0%, tal como las había dejado el ex ministro de Economía, Sergio Massa, es en algunas economías regionales. Así quedó definido en el artículo 206: “Fijase en 0% la alícuota de derecho de exportación para todas las mercaderías correspondientes a los siguientes complejos exportadores: olivícola, arrocero, cueros bovinos, lácteo, frutícola, hortícola, porotos, lentejas, arveja, papa, ajo, garbanzos, miel, azúcar, yerba mate, té, equinos y lana”.
Más allá de todas las precisiones, el artículo 207 asegura que podrían surgir nuevas modificaciones que establezca el Poder Ejecutivo para poder bajar retenciones en otros sectores: “Establécese que, en el marco de la emergencia y considerando las facultades acordadas al Poder Ejecutivo Nacional mediante los artículos 755 y concordantes de la Ley N° 22.415 (Código Aduanero) y sus modificatorias, se delega en el Poder Ejecutivo Nacional, con el objeto de estimular, en virtud de las circunstancias económicas imperantes, el desarrollo de determinados sectores, la facultad de reducir la alícuota de los derechos de exportación”.
Por último, otro de los cambios que introduce el proyecto, y que fue objetivo de fuertes críticas del sector cerealero, es el aumento al 33% de las retenciones para los subproductos de la soja, que actualmente tenían un diferencial de 2 puntos y pagaban 31%.
Impacto en hidrocarburos y minería
El anuncio de aumentar las retenciones al 15% para toda la economía había generado un fuerte rechazo entre los empresarios del sector, que se lo hicieron saber a las autoridades. En el caso de los hidrocarburos, lo que más se exporta es el petróleo, que pagaba 8%, y lo seguirá haciendo.
La semana pasada, posterior a la cadena nacional donde el presidente Javier Milei presentó el DNU, el ministro Caputo, junto con el jefe de Gabinete, Nicolás Posse, mantuvieron una reunión en Casa Rosada con los principales empresarios del país en materia energética: Paolo Rocca (Techint), Damián Mindlin (SACDE) y Miguel Galuccio (Vista). Sobre de qué se habló en la reunión, fuentes oficiales se limitaron a informar que la agenda fue “energía y Vaca Muerta”.
Si bien en el sector estaban molestos, y así lo hicieron saber en los pasillos del Sheraton durante el día del almuerzo del petróleo y del gas, también aseguraban que en el corto plazo se verían beneficiados por la devaluación del tipo de cambio, la eliminación del barril criollo para la nafta, la liberación del precio de los combustibles y la desregulación para exportaciones en firme. Por eso no habían salido a reclamar públicamente.
En el caso de la minería, el malestar fue mayor. Esto porque actualmente el oro, la plata y el litio tienen retenciones de 4,5%. Además, si no se producía la excepción, fuentes del sector privado anticipaban que los proyectos de cobre podían paralizarse. Se trata de un mineral con demanda creciente a nivel mundial, que Argentina tiene en cantidad, pero que actualmente no produce. Si se avanzara con las inversiones en los proyectos, implicaría desembolsos de más de u$s 20 mil millones en la próxima década.
Además, la queja del sector minero es que las inversiones para los proyectos son de muy largo plazo, y que por la ley de inversiones mineras de los años noventa debería contar con estabilidad fiscal por 30 años. De continuarse los proyectos, Argentina podría convertirse en un año (2025) en el segundo mayor productor mundial de litio. Milei reveló en declaraciones televisivas que Elon Musk, el segundo empresario más poderoso del mundo, está interesado en el litio argentino. Allí no habrá modificación de retenciones. (Ámbito Financiero, Buenos Aires, 28/12/2023)
YPF, AySA, BNA y Aerolíneas, entre las empresas a privatizar
o.- Luego del primer paso dictado por decreto la semana pasada, el megaproyecto de ley enviado ayer por Javier Milei al Congreso busca enajenar al Estado de la propiedad de sus principales resortes económicos y transferirlos al sector privado. En concreto, la iniciativa incluye un listado de 41 empresas estatales “sujetas a privatización”.
En el listado se encuentran Aerolíneas Argentinas, AySA, YPF, el Banco Nación y Ferrocarriles Argentinos. También figuran compañías emblemáticas como el Correo Argentino, Fabricaciones Militares, la Administración de Puertos, la agencia de noticias Télam y Radio y Televisión del Estado (TV Pública y Radio Nacional).
Algunas de las compañías que forman parte del listado, como Aerolíneas y AySA, ya constituyen sociedades anónimas, lo que facilitará su proceso de privatización. Otras son sociedades del Estado, que el DNU publicado la semana pasada ya planteaba convertir en SA.
El anexo donde se encuentran las empresas sujetas a privatizar se inicia con la Administración General de Puertos y sigue con Aerolíneas, la Empresa Argentina de Soluciones Satelitales, AySA, el BNA y sus firmas asociadas, el BICE, Casa de la Moneda, Contenidos Públicos, Corredores Viales y el Correo.
También forman parte del listado Construcción de Viviendas para la Armada Argentina, Dioxitex, Educ.ar, EANA, Energía Argentina, Fábrica Argentina de Aviones “Brig. San Martín”, Fabricaciones Militares, Ferrocarriles Argentinos, Innovaciones Tecnológicas Agropecuarias, Intercargo, Nación Bursátil, Pellegrini, Nación Reaseguros, Nación Seguros de Retiro, Nación Servicios, Nucleoeléctrica Argentina, Playas Ferroviarias de Buenos Aires, Polo Tecnológico Constituyentes, Radio de la Universidad Nacional del Litoral, RTA, Servicio de Radio y Televisión de la Universidad de Córdoba, Talleres Navales Dársena Norte, Desarrollo del Capital Humano Ferroviario, Belgrano Cargas y Logística, Administración de Infraestructuras Ferroviarias, Operadora Ferroviaria, Vehículo Espacial Nueva Generación, Yacimientos Carboníferos Fiscales, Yacimientos Mineros de Agua de Dionisio (YMAD) e YPF. (Ámbito Financiero, Buenos Aires, 28/12/2023)
Desestiman la posibilidad de que el Gobierno nacional pueda privatizar YMAD
o.- Su presidente Fernando Jalil consideró que hubo un error al incluirla en el listado de empresas a privatizar ya que la Nación no es accionista de la interestadual.
El presidente Javier Milei envió ayer al Congreso de la Nación el proyecto de “ley ómnibus”, que contiene 664 artículos que proponen más reformas en el Estado y desregulaciones a las ya establecidas en el reciente DNU, además de privatizaciones, emergencias por dos años y cambios económicos, impositivos y contractuales, entre muchos otros temas. La iniciativa impacta en Catamarca porque en uno de los puntos propone modificar la cantidad de representantes por provincias en la Cámara de Diputados de la Nación y la provincia perdería dos. Además, porque se incluyó a YMAD entre las empresas a privatizar. Sin embargo, su presidente Fernando Jalil consideró que podría tratarse de un error ya que el Estado Nacional no tiene capital en la empresa interestadual que integran Catamarca y la Universidad Nacional de Tucumán.
“Los accionistas de YMAD son la Universidad Nacional de Tucumán y la provincia de Catamarca que tiene la mayor proporción con el 60% y un 40% para la UNT. Además, los recursos naturales son de las provincias, la propiedad de Peirano es de la provincia de Catamarca”, sostuvo.
“Para mí hay un error involuntario por parte de algún funcionario nacional que incorpora a YMAD en este listado. Además, cuando YMAD distribuyó utilidades nunca fueron para el Estado Nacional porque no es propietario”.
En este sentido, aclaró que la única intervención de la Nación es la designación del presidente de la empresa por parte de Nación para que de esta manera se cumpla el convenio firmado entre la provincia de Catamarca y la UNT. Luego ese acuerdo fue girado al Congreso en el que se ratificó el convenio y se creó la ley de YMAD, una ley única que fijó que tiene el carácter interestadual”, explicó Jalil.
“Lo más importante es mantener la línea del Gobernador, dialogar y buscar consensos para que sea lo mejor para Catamarca, lo mejor para la Nación y hacia allí tenemos que encaminarnos”.
Luego añadió una explicación técnica sobre la cuestión: “YMAD es un Ente Interestadual, que nace de un pacto (Acta de Farallón Negro) donde las partes – Provincia de Catamarca, Universidad Nacional de Tucumán y Nación – convienen su creación.
La ley N° 14.771, Orgánica de YMAD, no es una ley común. Es una ley convenio, sancionada sobre la base de ese contrato previo (Acta de Farallón Negro), que es ley para éstas, por lo que para modificar sus estipulaciones o dejarlas sin efecto, es indispensable la intervención, de común acuerdo, de las tres partes intervinientes.
Por ello, la Ley Nº 14.771 no tiene origen en el Poder Ejecutivo Nacional ni en el Congreso de la Nación, sino en el propio preacuerdo de todas las partes, teniendo como consecuencia la sanción de dicha ley.
Resulta inadmisible desde el punto de vista jurídico, se pretenda modificar, por decisión unilateral, una ley convenio”, indicaron desde la empresa minera.
Ley Ómnibus
El proyecto se denomina “Ley de Bases y Puntos de Partida para La Libertad de los Argentinos” y fue entregado por el ministro del Interior, Guillermo Francos, al presidente de la Cámara Diputados, Martín Menem.
El texto, de 664 artículos desplegados a lo largo de 351 páginas, contiene una amplia reforma electoral, cambios impositivos, un blanqueo y más límites a las marchas, entre otras iniciativas que no fueron parte del DNU porque las temáticas que toca no pueden evitar el Congreso.
El punto inicial del extenso texto declara “la emergencia pública en materia económica, financiera, fiscal, previsional, de seguridad, defensa, tarifaria, energética, sanitaria, administrativa y social hasta el 31 de diciembre de 2025”, pudiendo ser prorrogada “por el Poder Ejecutivo nacional por el plazo máximo de dos años”.
El texto que ingresó en Diputados prevé la derogación de las PASO y la implementación de la boleta única de papel, el traspaso de la Justicia Nacional a la Ciudad, declara la emergencia pública hasta el 31 de diciembre de 2025 y habilita al Ejecutivo a privatizar las empresas estatales.
También modifica la Oficina Anticorrupción, la composición de la Cámara de Diputados e introduce cambios en el financiamiento de los partidos políticos, entre otras. (El Ancasti Catamarca
El megaproyecto de Milei modificaría la Ley de Glaciares
o.- (Por Guido Berrini) Javier Milei envió este miércoles al Congreso el proyecto de ley denominado “Bases y Puntos de Partida para La Libertad de los Argentinos”. Esta ley “ómnibus”, abarca reformas en diversas áreas, incluyendo economía, impuestos, energía, justicia y procesos electorales. Además propone modificaciones en leyes ambientales.
El líder libertario busca llevar a cabo estas reformas a menos de un mes de haber asumido la presidencia. La presentación del proyecto sigue a medidas de emergencia anunciadas por su antecesor, Luis Caputo, y a un decreto de necesidad y urgencia (DNU) emitido por Milei la semana pasada en cadena nacional.
El proyecto, con más de 180 páginas y 664 artículos, implica modificaciones a cientos de leyes vigentes. Uno de los aspectos más destacados se centra en el área ambiental, donde se proponen cambios significativos.
En relación con la ley de quema, se sugiere permitir a los productores realizar cortafuegos y llevar a cabo acciones preventivas que actualmente están vedadas por la legislación. Además, se propone que el Fondo de bosques nativos sea financiado directamente desde el Presupuesto, simplificando así los procedimientos para la explotación de bosques en zonas habilitadas comercialmente.
Otra modificación es la propuesta de cambiar la Ley de Glaciares para habilitar, siempre con los informes ambientales requeridos, la actividad económica en la zona periglacial. Esta medida representa un giro en la relación de poder entre el gobierno federal y las provincias, revirtiendo restricciones que anteriormente limitaban la actividad económica en estas áreas.
El proyecto de Milei plantea un desafío significativo para el Poder Legislativo, que ahora deberá someter a debate y análisis las diversas propuestas presentadas. (Tiempo de San Juan, San Juan)
